为贯彻落实《国务院办公厅印发关于加快中医药特色发展若干政策措施的通知》（国办发〔2021〕3号）和《中共云南省委　欧冠冠军足彩_欧冠足球竞猜-投注|官网关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（云发〔2020〕18号）精神，加快推进云南中医药高质量发展，欧冠冠军足彩_欧冠足球竞猜-投注|官网办公厅印发了《关于加快中医药特色发展若干措施的通知》（以下简称《通知》），现就《通知》出台的背景、主要内容等进行解读。

一、《通知》的起草背景和过程

2021年1月22日，国务院办公厅印发了《关于加快中医药特色发展的若干政策措施的通知》（国办发〔2021〕3号），坚持问题导向和目标导向，针对当前中医药传承创新发展面临的薄弱环节，聚焦中医药发展的难点问题，全面加大中医药传承创新发展的政策支持力度，针对性提出了7个方面29条具体措施。省政府坚决贯彻落实国务院办公厅的决策部署，在充分调研和征求省直有关部门、州市卫生健康部门意见的基础上，先后进行了十余次修改完善，制定了《通知》。

二、《通知》的框架主要内容

《通知》共提出了“促进中医药人才发展、促进中药产业发展、强化中医药发展保障、促进中西医结合发展、实施中医药发展重大工程、提高中医药发展效益、营造中医药发展良好环境”7个方面29条具体措施，具体内容如下：

一是促进中医药人才发展。从“提高教育水平，大力推进师承教育，加强人才评价和激励”3方面细化了具体措施。主要是提高中医药类高校办学水平、强化医学生中医思维培养和中医药经典理论培养；强化师承教育在中医药人才培养中的重要作用；建立中医药人才评选奖励机制，优化和完善中医药人才职称评审标准和人才评价内容等。

二是促进中药产业发展。从“优化中药民族药医疗机构制剂审评审批管理，提升中药民族药医疗机构制剂研发创新能力”2方面细化了具体措施。主要是优化中药、医疗机构制剂审评审批制度，多措施推进提升医疗机构制剂研发能力等。

三是强化中医药发展保障。从“落实政府投入保障政策，建立多元化的社会投入保障机制，加强融资渠道支持”3方面提出了具体措施（这一块内容国务院文件已经具体明确，基本上与国务院文件要求保持一致）。主要是促进中医药传承创新发展多元化的投入保障政策措施。

四是促进中西医结合发展。从“大力发展中西医结合服务，推进疫病中西医结合防治，完善西医学习中医制度，推进中西医结合临床研究”4方面细化了具体措施。主要是完善中西医协同协作机构、整合中西医医疗资源开展协同救治和联合攻关；推动重大疫病（传染性疾病）中西医协同防治、强化中医医院疫病防治薄弱科室建设、建设国家中医疫病防治和紧急医学救援基地；开展西学中教育和重大疾病中西医结合学科建设、中西医结合诊疗方案制定等。

五是实施中医药发展重大工程。提出“实施特色人才培养、中医医疗服务体系建设、中医特色优势建设、中医药科研平台建设、名医堂建设、产学研医政联合攻关、道地中药材提升、‘云药’品牌培育、中医药开放发展”9大工程。主要是根据国务院《若干政策措施》和省委、省政府《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》要求，细化明确了9大工程的目标任务。

六是提高中医药发展效益。从“完善服务价格政策、健全医保管理措施、开展中医非基本服务”3方面细化了具体政策措施。主要是中医医疗服务价格调整、新增民族医医疗服务项目立项；中医药服务医保支付方式改革；公立中医医疗机构非基本医疗服务开展等。

七是营造中医药发展良好环境。主要是中医药知识产权保护；中医药科技研发管理与政策支持；中医药文化传播和中医药文化科普宣传基地建设、文化产品开发；中医药服务监管、中药全流程追溯以及强化中医药发展组织领导等。

三、《通知》的特点

《通知》既紧扣《关于加快中医药特色发展若干政策措施》要求，又密切结合云南中医药工作实际，突出以下特点：

（一）充分体现习近平新时代中国特色社会主义思想。《通知》是贯彻习近平总书记关于中医药重要指示批示精神、党中央国务院关于中医药发展的决策部署、省政府大力促进中医药发展的重要抓手，立足云南实际，提出了可操作性的具体措施，可以有效提升促进云南中医药事业产业发展。

（二）注重事业产业协同推进。一方面，《通知》中措施能加快推进中医事业发展，加强对教育、医疗方面机构的建设和人才的培养，提升云南中医药服务质量。另一方面，《通知》中措施能推进中医药产业发展，提出道地中药材提升、“云药”品牌培育等工程、中医药特色服务与康养、旅游等整合发展等措施，为打造“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”贡献中医药力量。

（三）云南特色明显。提出事业产业发展9大工程等具体措施；提出了打造“兰茂医学”品牌，支持“云药”，傣、彝、藏等民族医药发展，建设菊花园中药材专业市场交易平台，支持文山三七园、楚雄彝药园、云南中医药大学等建设方面的云南特色内容。

（四）进一步明确主体责任。对中医药特色发展的措施进行了责任分工，明确到具体部门，全面落实各地各部门中医药发展的责任，形成齐抓共管、协同配合的中医药特色发展格局。

（五）保障措施有效。从加强组织领导、政府投入保障政策、社会投入机制、信用体系建设等多方面作出规定，确保《通知》的措施得到有效落实。